评论丨深圳40年，后来者究竟该学什么

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深圳其实也曾有过迷惘与彷徨。但深圳并没有消沉，而是积极作为，蹲下以后，反而跳得更高。靠的是什么，一个词：改革。

今天，深圳经济特区建立40周年庆祝大会举行。不仅最高领导人出席庆祝大会，会前中共中央办公厅、国务院办公厅还印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》。“礼包”多达27项的任务要求，也足见中央对于深圳的格外重视与特殊期许。

正是因为这份“特殊性”，使得有些人有些地方在谈论深圳的成就时，总是夹杂着羡慕与嫉妒的复杂心情，觉得深圳发展好，主要靠的是特殊的政策红利。问题是，同样是特区，同样享受特殊政策，为啥在经历了上世纪80年代的齐头并进、百花齐放后，90年代起特区之间就开始分道扬镳，深圳继续一马当先，剩下的有些平平无奇。要回答这个问题，首先得理解什么是“政策红利”。在笔者看来，特区的政策红利主要体现在两方面：政策松绑与资源注入。

先说政策松绑。的确，在特区成立的头十年，因为“中央没有钱”，能给深圳的帮助主要是松绑，解开那些不适合经济社会发展的条条框框。但随着1992年党的十四大后，建立社会主义市场经济体制目标的确立，很多原先仅限于特区的政策被推广到全国，这才有了后来“特区不特”的说法。而近些年推出的许多新政策、新措施，比如国家级新区，比如自贸区，更多选择上海而非深圳开始探索试验。

至于资源注入。深圳当然有，比如上世纪八九十年代，华润、招商等大批“中字头”的机构进入深圳，至今仍是当地重要的产业支撑。但相比京沪，只能算小巫见大巫。况且最近这十年来，国家开始有意通过承办盛会与赛事等方式，将资源向不少新一线城市倾斜，以实现区域、城市间的协调平衡发展。

在此过程中，深圳其实也曾有过迷惘与彷徨。还记得呙中校这个名字以及他的那篇《深圳，你被谁抛弃》吗？那时候深圳上下的焦虑，未见得少。但最终，深圳并没有消沉，而是积极作为，蹲下以后，反而跳得更高。靠的是什么，一个词：改革。

早在1995年，时任深圳市委书记厉有为就提出“二次创业”之说，并力排众议在南山“建设世界一流高科技园区”。深圳也在“八五”计划中明确提出“以高新技术产业为先导，先进工业为基础，第三产业为支柱”的产业发展战略。到了2001年，深圳又提出构筑高新技术产业带，十年再造一个深圳。这无疑是非常有远见的布局。要知道在当时，大多数制造业城市还躺在人口红利和规模优势的舒适区里坐享其成，深圳却能够居安思危，先行一步，这足以证明其后来的成功并非空穴来风。

回顾改革开放40多年的历史，不少地方都曾在农村改革、城市改革、国企改革等方面做出过贡献，被树为标杆，甚至载入史册。但能够持之以恒，将改革进行到底的少之又少。有些要么改革一阵风，要么躺在功劳簿里裹足不前。唯有深圳，始终站在改革与开放、变革与创新的最前沿。即使面对“特区不特，深圳将泯然众人矣”的质疑，也不为所动，最终以自己的骄人成绩，堵住了悠悠之口。

这其中，尤其值得大书一笔的，是深圳在法治建设、营商环境、公共服务等软实力方面的努力。

2015年至2019年，深圳在“中国法治政府评估”中3次荣获第一；同时，在由中央广播电视总台编撰的《2019中国城市营商环境报告》中，深圳“城市营商环境”排名位列全国前三，而在中国信息协会等联合发布的中国城市数字治理水平排行榜中，深圳则高居全国第二……如果说时代背景、政策红利不可复制，那么这些方面的努力完全可以借鉴学习。不肯在这上面下苦功，没有深圳“杀出一条血路来”的改革闯劲，而只是一味羡慕深圳的生逢其时和发展成绩，甚至只盯着深圳的GDP数据，无异于缘木求鱼。

今天的中国城市又站到了一个新的发展风口上——低端制造业陆续迁出，躺着大赚外贸差价的时代一去不返，随着国内国际双循环相互促进的新发展格局的逐步形成，只要深化改革，激发城市活力，就有机会在新一轮的城市竞赛中弯道超车。更多城市如何听得进去，学得起来？不妨从深圳“永远被对标、从未被超越”中去寻找启示。

红星新闻特约评论员涂格

编辑赵瑜

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